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Articulo académico ¿Cómo se protege la manipulación de la carga en las instalaciones portuarias de las amenazas?

Para dar respuesta tenemos que resolver el interrogante ¿Y de que o de quien la protegemos? Ahora bien, la carga que está en la instalación portuaria no es de ella, es de los dueños de la carga y dependiendo del tipo de carga y del proceso de importación o exportación se le debe dar una protección “adecuada”. ¿Adecuada a qué? A las amenazas y riesgos a las cuales está expuesta.

¿Cómo empezamos?

Se debe identificar y hacer un levantamiento de cada una de las cadenas internas de suministro de importación y exportación paso a paso, incluyendo las actividades que nos conectan con los demás asociados de negocio aguas arriba y aguas abajo. En cada actividad identificar todos los empleados y asociados de negocio, internos y externos que intervienen directa e indirectamente, identificar para cada actividad las amenazas, riesgos y vulnerabilidades, las salvaguardas o medidas de protección con sus capacidades y limitaciones, los controles operacionales, analizar los riesgos para cada actividad y determinar e implementar las medidas para dar tratamiento a los riesgos valorados, hacer seguimiento y revisión a los controles, mantener la consulta y comunicación con las partes interesadas. En las actividades aguas arriba y aguas abajo en el transporte terrestre considerar a todos los involucrados como conductores de camiones de carga y tracto camiones, ayudantes y playeros, en los buques considerar a los tripulantes, agente naviero, Planeador de Carga – Planista, trabajadores portuarios (estibadores, tarjadores), contratistas, proveedores, entre otros.  Si hay otros medios de transporte como gabarras, remolcadores y trenes se debe considerar maquinistas, capitanes, tripulación, ayudantes, etc.

¿Cuáles son las amenazas para la carga en las instalaciones portuarias?

Las amenazas pueden ser organizaciones de narcotraficantes que utilizan la carga o los medios de transporte para exportar la droga y traer divisas, armas y otros bienes ilegales; organizaciones delictivas dedicadas al robo de la mercancía; organizaciones terroristas que utilizan la carga o los medios de transporte para transportar armas, explosivos, artefactos explosivos y armas de destrucción masiva; trabajadores portuarios deshonestos que saquean o hurtan la mercancía en los procesos de consolidación, des consolidación, inspección en bodegas y patios de carga; polizones que se  esconden en los medios de trasporte de la carga para viajar a otros países, algunos portando armas y drogas ilícitas; empleados, trabajadores portuarios y usuarios infiltrados, penetrados o reclutados por organizaciones criminales que laboran en la instalación portuaria y asociados de negocio como generadores de carga, agentes de carga, agencias de aduanas, agente naviero, tripulantes, transportistas, contratistas, empresas de seguridad privada y demás empresas de la cadena de cadena de suministro que tienen acceso a las instalaciones, a la carga y la información privilegiada y confidencial de las medidas de seguridad del terminal marítimo y de la mercancía que reposa en el manifiesto de carga (BL), la lista de empaque (PL), la factura comercial, el certificado de origen, la carta de crédito,  la localización de la carga en los patios de carga y en la estiba del buque, entre otra información, que es utilizada para identificación de las empresas objetivo, sus unidades de transporte de carga y unidades de carga, sus vulnerabilidades, capacidades, limitaciones, información privilegiada y colaboradores para planear y llevar a cabo sus actividades ilícitas.

¿Cuáles son los principales factores de riesgo en los puertos marítimos?

Entre los factores de riesgo está las personas como factor principal por la pérdida de valores y la corrupción, también el soborno, la intimidación, el miedo, las amenazas de grupos criminales y la impunidad, entre otros.

¿Cómo lo hacen? ¿Cuál es el modus operandi?

Esa respuesta puede develar la vulnerabilidad del sistema de seguridad y la de los asociados de negocio. El personal responsable de la protección de la carga en la instalación portuaria debería conocer todos los procesos de manipulación de la carga paso a paso e identificar en cada actividad las personas que participan, los asociados de negocio con las que se tiene relación, los medios que se utilizan y los riesgos a los cuales está expuesta la carga en cada actividad e incluso aguas arriba y aguas abajo en la cadena logística. También es importante, si se ha materializado un incidente de seguridad en la cadena de suministro (manipulación de la carga) hacer una investigación para determinar las causas que facilitaron que esa situación se presentará, determinar su modus operandi, sacar las lecciones aprendidas, tomar las medidas correctivas, mejorar los procesos operativos y administrativos e implementar los controles operacionales adecuados para que no se repita, actualizar la evaluación de protección (análisis de riesgos) y el plan de protección. Se debe tener un plan de crisis en coordinación con las autoridades de policía en el caso del robo de la carga o salida no autorizada de la carga del terminal marítimo para recuperar la carga robada y no limitarse al denunció ante las autoridades, ya que la imagen reputacional del terminal marítimo está en juego por el despliegue noticioso del hurto, se tenga o no la culpa.

¿Cuáles son las medidas de protección que tienen las instalaciones portuarias para proteger la carga?

Las medidas de protección que puede tener la instalación portuaria para la protección de la manipulación de la carga pueden ser entre otras, las barreras perimetrales externas; las zonas restringidas como bodegas y patios de carga; las barreras perimetrales en patios de carga; los  controles de acceso a la instalación portuaria; los controles de acceso a las zonas restringidas; los procedimientos de control de acceso de vehículos de carga; los equipos para la manipulación de la carga y vehículos de carga; los supervisores de seguridad capacitados en protección marítima (OMI 3.21); los guardas de seguridad capacitados en protección marítima (OMI 3.24); cámaras bodycam adaptadas en los cascos del personal de guardas de seguridad; las patrullas motorizadas y a pie con sistemas de monitoreo y control; las patrullas marítimas con sistemas de monitoreo; los puestos de seguridad fijos en puntos de vigilancia y control; la inspección de seguridad física de las unidades de transporte de carga (vehículos de carga, furgones, remolques y unidades de carga) para verificar la manipulación indebida y comprobar que los precintos de seguridad coincidan con el manifiesto de carga; las básculas para el pesaje de los vehículos de carga; la inspección de la carga mediante escáner de contenedores y palletes; el escáner para el equipaje acompañado; los guías caninos antinarcóticos y antiexplosivos; los detectores de trazas de narcóticos y explosivos; el sistema de comunicaciones; el centro de control de seguridad; el sistema de iluminación y el sistema de video vigilancia en el perímetro, los controles de acceso, vías internas, zonas restringidas, bodegas, patios de carga, grúas pórtico, grúas RTG y muelles de atraque; el seguimiento en tiempo real con GPSR o GPS del desplazamiento de los vehículos de carga y tracto camiones al interior de la instalación portuaria desde y hacia los controles de acceso, por las vías internas, patios de carga y muelle; el sistema de gestión empresarial (ERP) para los flujos de información de la logística portuaria con duplicidad de controles para evitar la manipulación de la información por los encargados autorizados reclutados por organizaciones criminales; el sistema OCR y programa control carga; los procedimientos de seguridad para la manipulación de la carga de cada una de las cadenas de suministro; la validación del cliente en listas vinculantes, restrictivas e inhibitorias; los drones para la supervisión; vigilancia, reconocimiento, seguimiento y control; el sistema de enrolamiento de conductores de vehículos de carga; el programa de control de acceso de conductores de vehículos de carga; el enturnamiento de trabajadores portuarios y control de su estadía en la instalación portuaria; la política de seguridad de la información con restricciones del acceso a la información de los programas de cómputo de control carga; las pólizas de seguro de mercancías; el acuerdo de voluntades con la policía antinarcóticos; la zona única de inspección; la sala de análisis de riesgos; la coordinación con las autoridades de policía y guardacostas para reacción ante sucesos relacionados con la protección; el inventario periódico de las mercancías; alerta en el sistema informático de los equipos de operación portuaria, para evidenciar cuando un contenedor es cambiado de posición sin que se haya dado autorización para ejecutar el movimiento; ubicar los contenedores puerta con puerta para evitar que sean abiertos con fines ilícitos; auditoria a los contenedores en la primera fila en los patios de carga contra su posición en el programa control carga; el inventario de mercancías peligrosas y sustancias potencialmente peligrosas; auditoria por CCTV en tiempo real a la  salida de carga de la instalación portuaria contra el programa control carga;

los bloqueos de la carga; los planes de contingencia ante un incidente en la cadena de suministro; los registros de la manipulación de unidades de transporte de carga desde el origen y a lo largo de la cadena de suministro (planillas, minutas, videos, fotografías, características, números de sellos de unidades de carga, etc.); la matriz de cargos críticos según su rol, criticidad, vulnerabilidad e impacto en la cadena de suministro; la selección y mantenimiento de personal confiable; los canales confiables y protocolos para denuncias ante sospecha de actividades ilícita y lo más importante articular la cadena de suministro con clientes, usuarios y autoridades para mantener su seguridad.

¿Qué normas de seguridad rigen la seguridad de las instalaciones portuarias (terminales marítimos)?

Se tienen normas obligatorias como el Código PBIP y normas voluntarias como el Operador Económico Autorizado - OEA, la norma ISO 28000 – SGSCS y la norma y estándares BASC. El Código PBIP delimita la protección de la manipulación de la carga a la instalación portuaria y los buques atracados y las demás normas y estándares tienen alcance en toda la cadena logística de suministro. Luego la protección de la carga no debería ser solo interna en la instalación portuaria sino fuera de las instalaciones con sus asociados de negocio, es decir, con quienes se relaciona en la cadena logística de suministro.

¿Por qué es importante tener en cuenta en la cadena de suministro a quien se le entrega o de quien se recibe la carga?

Porque la vulnerabilidad, las amenazas y riesgos en el trasporte son transferidos al terminal marítimo sino son controlados. Las unidades de carga y la carga pueden contener bienes diferentes a los declarados como contrabando, drogas ilícitas, armas, municiones, explosivos, armas de destrucción masiva, desechos nucleares, materiales peligrosos, etc. y las unidades de transporte de carga pueden ser gemeliadas o venir con bienes ilícitos como drogas y armas. Algunos transportadores no invierten en seguridad y solo se limitan a recibir, trasportar y entregar la carga generando todo tipo de situaciones de riesgo a la carga, otros subcontratan la seguridad como servicios de rastreo por satélite del vehículo, rastreo de candados satelitales para el contenedor, escoltas motorizados, botones de pánico y llamadas periódicas al conductor para verificar su seguridad, etc. Tenga en cuenta que, según el tipo de la mercancía, su costo y la ruta puede ser de interés para las organizaciones criminales.

¿Quién verifica la implementación y mantenimiento de estas medidas de protección?

Por parte de la instalación portuaria y el buque os oficiales de protección; los supervisores de seguridad en las instalaciones portuarias y auditorías internas al plan de protección y a los sistemas de gestión de la seguridad acreditados; auditorías internas a los sistemas de sistema de gestión empresarial (ERP) para los flujos de información de la logística portuaria, programas de control carga, programas de control de acceso, procesos de selección de personal confiable, programa de selección de clientes y contratación de servicios de seguridad entre otros. Auditorias de segunda parte por clientes para verificar las medidas y procedimientos de seguridad para dar tratamiento a las amenazas y riesgos de la mercancía bajo control operacional de la instalación portuaria incluyendo las amenazas y riesgos propios de la instalación que inciden en su operación. Auditorias de tercera parte como la autoridad marítima en cumplimiento del Código PBIP para verificar que el plan de protección es eficaz para dar tratamiento a las amenazas valoradas en la evaluación de protección; la dirección de aduanas validar la implementación y mantenimiento de los estándares de seguridad como Operador Económico Autorizado; el capítulo BASC para verificar la implementación y mantenimiento de la norma y estándares de seguridad;  las firmas certificadoras de la norma ISO 28000 para verificar que su sistema de gestión de la seguridad cumpla con la política de seguridad y que es eficaz para identificar las amenazas a la seguridad, evaluar los riesgos y controlar y mitigar sus consecuencias.

¿Ante la materialización de un siniestro, incidente de seguridad o suceso relacionado con la protección marítima porqué es importante hacer una investigación? ¿Por qué es importante investigar los riesgos?

Porque si no se detectan y se corrigen las vulnerabilidades y si no se identifica el mudus operandi de la amenaza, no es posible que se mejoren los procesos, establecer controles y judicializar a los responsables y la situación de amenaza se seguirá presentando, afectando la reputación de la empresa, generando reclamos de clientes, se genera un posible condicionamiento de la licencia de operación y la declaración de cumplimiento, afecta las utilidades de la empresa por el pago de la carga siniestrada, incremento en las pólizas de seguro, multas de la autoridad aduanera por la pérdida de a carga, pérdida de clientes, entre otras consecuencias. Cuando se investigan los riesgos se analiza el contexto de la amenaza, se conocen cuáles son las bandas delictivas, cuáles han sido los siniestros, con que periodicidad se dan los eventos, si son eventos aislados o es un evento para probar la capacidad de respuesta de la instalación portuaria, que empresas han sido atacadas y cuáles han sido sus experiencias, que estrategias se han implementado y cuál es la situación real de la amenaza. Esta información es el insumo que se necesita para que los análisis de riesgos sean objetivos, basados en hechos reales, en descargos de los implicados y contar con una memoria histórica de los eventos a manera de lecciones aprendidas para que no se repita la misma situación.

Conclusión.

La protección de la manipulación de la carga en las instalaciones portuarias es un tema muy complejo que demanda un gran compromiso de la alta gerencia y del personal responsable de operaciones y seguridad, demanda una alta inversión económica por las medidas y procedimientos para mantener la seguridad de la carga en su interior y prevenir que las unidades de transporte de carga y las unidades de carga que llegan para su control operacional o salen, estén libre de amenazas. El sistema de gestión de la protección es muy complejo y necesita de una adecuada coordinación de seguridad con los asociados de negocio y una adecuada articulación con las autoridades para darle tratamiento a los siniestros que se presenten porque, además de la afectación a las personas, asociados de negocio y las pérdidas económicas, está en juego la reputación de la empresa.

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