GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS OPERACIONES LOGÍSTICAS PORTUARIAS

El Código Internacional para la protección de buques e instalaciones portuarias - Código PBIP establece que el plan de protección es para asegurar la aplicación de medidas destinadas a proteger la instalación portuaria y entre otras cosas, “la carga”, de los riesgos de un suceso que afecte a la protección marítima y la Norma ISO 28000 - Sistemas de Gestión de la Seguridad, es una herramienta de gestión esencial para garantizar la seguridad en las cadenas de suministro de todas las amenazas y riesgos a la seguridad de la carga, y es aplicada en puertos marítimos, como complemento al Código PBIP. 

En el numeral 14.2 de la parte A, establece que en el nivel de protección 1, todas las instalaciones portuarias llevarán a cabo las actividades que se indican a continuación, aplicando las medidas adecuadas y teniendo en cuenta las orientaciones que se dan en la parte B del Código PBIP, a fin de identificar y tomar las medidas preventivas necesarias contra los sucesos que afecten a la protección: .5 “supervisar la manipulación de la carga”; eso quiere decir que hay que vigilar y controlar la carga contra amenazas y riesgos relacionados con la protección marítima durante su paso en instalaciones portuarias y a bordo de los buques, situaciones de amenaza como la manipulación indebida de la carga, el sabotaje, el robo, la contaminación con drogas ilícitas, el contrabando de bienes, armas y explosivos, recibir y almacenar en la instalación portuaria cargas que no estén destinadas a ser transportadas, entre otros, etc.

En el numeral 16.3 establece que en el plan de protección de la instalación portuaria se debe ocupar de las medidas para “garantizar la protección eficaz de la carga y del equipo para la manipulación de la carga en la instalación portuaria”. Aquí se agrega un componente más, los equipos para la manipulación de la carga.

En la parte B numeral 15.7 se especifica como bien a proteger en la instalación portuaria, “las instalaciones para carga, terminales, zonas de almacenamiento, equipo de manipulación de la carga y conductos para el trasvase de carga”.

El Código PBIP especifica que las medidas de protección aplicables a la manipulación de la carga, pueden ser entre otras, las siguientes: inspeccionar la carga, las unidades de transporte y las zonas para almacenar la carga dentro de la instalación portuaria antes y durante las operaciones de manipulación de la carga; efectuar comprobaciones para asegurarse de que la carga que entra en la instalación portuaria coincide con lo indicado en la nota de entrega o equivalente; registrar los vehículos; comprobar el estado de los precintos u otros medios utilizados para evitar la manipulación indebida de la carga a la entrada de ésta en la instalación portuaria y en el momento de proceder a su almacenamiento en la instalación. Las inspecciones de la carga pueden realizarse mediante: examen visual y físico; y equipos de exploración/detección y dispositivos mecánicos o perros.

¿Qué es la carga? La carga es todo aquello que entre dentro del comercio internacional como productos ya bien sea carga contenerizada, carga a granel liquido (bases, petróleo y sus derivados, químicos) gas natural licuado (GNL), carga suelta y carga a granel (granos, minerales, cereales y cargas mixtas), alimentos y carga perecedera, carga rodante, carga extra dimensionada, animales en pie (semovientes), carga peligrosa, carga especial, carga valiosa, entre otras.

¿Cómo aporta la ISO 28000 - SGS, a la protección de las cadenas de suministro?  La norma ISO 28000 es una herramienta esencial para garantizar la seguridad en las cadenas de suministro. Diseñada para identificar, evaluar y mitigar los riesgos a lo largo de toda la cadena, desde la producción hasta la entrega al consumidor final, esta norma internacional proporciona un marco estructurado para proteger contra amenazas como el robo, el fraude o el terrorismo. Al implementar la ISO 28000, las organizaciones pueden mejorar su reputación, optimizar sus procesos, cumplir con regulaciones y, lo más importante, asegurar la integridad de sus productos y servicios. Los beneficios incluyen una mayor visibilidad de la cadena de suministro, la protección de activos, una mejor colaboración con socios comerciales y la satisfacción de las expectativas de los clientes.

¿Cuáles son los equipos para la manipulación de la carga en u terminal marítimo? Son todos aquellos utilizados como herramientas para su movilización, almacenamiento y transporte en la instalación portuaria como Grúas (pórtico, RTG, Reach Stacker, Liebher, etc.), Tractores de Terminal (TT), elevadores o montacargas, tolvas, bandas transportadoras, volquetas, camiones, etc. y que, de no tener el control en tiempo real (GPS, radiofrecuencia, enlazados al programa de control carga, etc.), incluso la supervisión de los operarios, pueden estar siendo utilizados para actividades ilícitas. 

Ahora bien, para gestionar los riesgos en los procesos de carga lo primero es establecer el alcance, el contexto interno y externo en el cual se mueve la organización y definir los criterios para la gestión de riesgos, según lo establece la ISO 31000.

Para empezar, primero debe identificar los tipos de carga que maneja la instalación portuaria en los procesos de importación y exportación, como ejemplo tómenos la carga contenerizada de exportación.

Si no se tiene diagramado o normalizado los procesos y procedimientos logísticos de la carga de exportación e importación se debe hacer el levantamiento.

Ejemplo: Actividades carga contenerizada de exportación.

• Aguas arriba. Conocimiento del cliente – la debida diligencia.
• Aguas arriba. Diligenciamiento de la documentación comercial y aduanera por parte del agente de carga y agente aduanero.
• Aguas arriba. Embalaje del contenedor marítimo (unidad de transporte de carga - UTC) en el punto de origen.
• Aguas arriba. Transporte del contenedor marítimo (UTC) en el camión (medio de transporte de carga – MTC), del punto de origen al puerto marítimo
• Aguas arriba. Enturnamiento del camión (MTC) para ingresar a la instalación portuaria.
• Aguas arriba. Llegada del camión (MTC) con el contenedor (UTC) a la instalación portuaria.
• Control operacional. Verificación enturnamiento del camión (MTC) con el contenedor (UTC), verificando la ventana de operación (fecha y hora), placa del camión (MTC), número del contenedor (UTC) y documentos del conductor, contra el manifiesto de carga o la orden de carga.
• Control operacional. Inspección de seguridad del camión (MTC), contenedor (UTC) y conductor.
• Control operacional. Ingreso del camión (MTC) con el contenedor (UTC) a la instalación portuaria.
• Control operacional. Pesaje del camión (MTC) y camión (UTC) en báscula para determinar el peso bruto.
• Control operacional. Traslado del camión (MTC) y contenedor (UTC) de báscula al escáner de contenedores
• Control operacional. Trámites aduaneros.
• Control operacional. Inspección del camión (MTC) y contenedor (UTC) en el escáner de contenedores.
• Control operacional. Traslado del contenedor (UTC) al patio de exportación para su almacenamiento en el camión (MTC) según instrucciones de operaciones.
• Control operacional. Descargue y almacenamiento del contenedor en el patio de carga por medio de grúas (RTG, Reach Staker, etc.)
• Control operacional. Almacenamiento de contenedor en patio de carga de exportación.
• Control operacional. Ingreso al sistema de control carga de la localización del contenedor (UTC) en el patio de carga.
• Control operacional. Traslado del camión (MTC) del patio de carga a báscula de salida para control, pesaje y determinar el peso neto de la carga.
• Control operacional. Traslado del camión (MTC) de báscula de salida al control de acceso vehicular para salir de la instalación portuaria
• Control operacional. Inspección de seguridad de salida del camión (MTC) y conductor.
• Control operacional. Salida del camión (MTC) de la instalación portuaria.
• Control operacional. Si es requerido el contenedor (UTC) se traslada del patio de carga a la zona única de inspección para una Inspección Simultanea del contenedor (UTC) a cargo de las autoridades competentes (autoridad Aduanera, Autoridad Fitozoosanitaria, Autoridad Policial (Antinarcóticos) en Tractores de Terminal (TT), a la ida y regreso.
• Control operacional. Traslado del contenedor (UTC) al muelle para el embarque en el buque por medio de Tractores de Terminal (TT)
• Control operacional. Embarque y estiba del contenedor (UTC) en el buque por medio de grúas (Pórtico, Liebher, etc.)
• Control operacional. Descargue del contenedor (UTC) del sistema de control carga de la instalación portuaria.
• Aguas abajo. Traslado del contenedor (UTC) al puerto de destino.

En una tabla en Excel se colocan todas estas actividades descritas anteriormente en filas junto con la posición de la cadena de suministro (aguas arriba, control operacional y aguas abajo)

Se agregan columnas a la tabla de Excel, conforme al alcance de la gestión de riesgos que quiera realizar a los procesos de exportación e importación, así:

• Ítem
• Posición en la cadena de suministro
• Actividad
• Descripción de la actividad.
• Proceso responsable de la organización
• Asociados de negocios (externo / interno)
• Amenaza (persona u organización con la capacidad e intención)
• Código de identificación del riesgo
• Identificación del riesgo (haga una descripción, ¿Qué puede pasar y cómo?
• Valoración amenaza (mencione indicios, hechos, factores y posibles causas que generan el riesgo)
• Calificación de la amenaza (1-3) alto, medio o bajo.
• Fortalezas, salvaguardas y actividades de control existentes
• Condiciones detectadas. Vulnerabilidades
• Calificación de la vulnerabilidad (1-4) alto, moderado, medio o bajo.
• Valoración de las Consecuencias / impacto (describa que puede pasar si la situación de riesgo se materializa)
• Calificación de la Consecuencias (impacto) (1-5). Muy Alto, Alto, Medio, Bajo, Muy Bajo
• Nivel de riesgo. Multiplique Amenaza * Vulnerabilidad * Impacto, y determine el nivel de riesgo (1 a 60)
• Tipo de Tratamiento. Disminuir Probabilidad (Amenaza X Vulnerabilidad); Mitigar - Disminuir Consecuencias; Disminuir Probabilidad Y Consecuencias; Compartir Riesgo; Retener Riesgo O Evitar, Eliminar O Retirar La Fuente De Riesgo.
• Acciones para dar tratamiento al riesgo.

Nota. Cada actividad debe tener identificado cuantos riesgos haya que interfieren con la protección de la carga.

Ejemplo.

• It.16.
• POSICIÓN EN LA CADENA DE SUMINISTRO. Control operacional.
• Almacenamiento de contenedor en patio de carga de exportación.
• DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD. Los contenedores de exportación una vez ingresan a la instalación portuaria son ubicados en el patio de carga conforme este organizado en el programa de control carga para ser agrupados según el país de destino, la ruta y el buque donde se procederá a su embarque, o según lo organice el área de operaciones.
• PROCESO RESPONSABLE DE LA ORGANIZACIÓN. Gestión operacional.
• ASOCIADOS DE NEGOCIOS (EXTERNO / INTERNO). Jefe de patio, Operadores, Tarjadores, Conductor camión, Operador Grúa RTG, Operador Grúa Reach Staker, Operador TT.
• Empleados, Operadores Portuarios, Empleados de operaciones, Guardas de Seguridad y Contratistas deshonestos, infiltrados o colaboradores de grupos de narcotraficantes. Intrusos y personas no autorizadas a estar en patios de carga.
• CÓDIGO DE IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO. R13. Riesgo 13
• IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO. Movimientos no autorizados del contenedor con las Grúas RTG de dos o más en altura a posición uno para ser contaminados, apertura irregular de contenedor y gemeleo de sellos, contaminación de contenedor con drogas ilícitas que introducen en paquetes o tulas, que son introducidas a la IP por varias vías y llevadas al patio de carga por conductores de camiones de carga y operarios de tractores de terminal – TT. La información de la posición del contenedor es suministrada por personal de operaciones que manejan el programa de control carga.
• VALORACIÓN DE LA AMENAZA. Negocio transnacional del tráfico de drogas. Valor comercial de la droga ilícita en el exterior. Contenedor que ya fue inspeccionado. Pérdida de principios y valores. Situación ya se ha presentado en la instalación portuaria y otras IP. Como no es posible controlar la posición y manipulación de los contenedores en el patio de carga, se facilita que mediante las grúas cambiar la posición del contenedor a piso para ser contaminados con drogas ilícitas, situación que en tiempo es relativamente rápida.
• CALIFICACIÓN DE LA AMENAZA (1-3): 3 (Alto)
• FORTALEZAS, SALVAGUARDAS Y ACTIVIDADES DE CONTROL EXISTENTES. Un vigilante armado para controlar todo el patio de carga contenerizada. Sistema de iluminación de protección y video vigilancia sobre las vías principales de los patios de carga.
• CONDICIONES DETECTADAS - VULNERABILIDADES. Falta cobertura del CCTV sobre vías adyacentes, transversales y espacios entre contenedores. No existe segregación física de contenedores de impo, expo, cabotaje y tránsito. Se cuenta con un solo guarda de seguridad en patio de carga realizando recorrido a pie. No existe sistema de marcación para garantizar recorrido de guarda en el patio. No se controla en tiempo real del recorrido de los camiones y TT, ni se controla el tiempo de permanencia en los patios de carga.
• CALIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD (1-4). Tres (3). Moderada.
• VALORACIÓN DE LAS CONSECUENCIAS - IMPACTO. Condicionamiento de la declaración de cumplimiento por parte de la autoridad marítima por fallas en el plan de protección, perdida de imagen y reputación, pérdida de clientes, afectación de pólizas de seguros.
• CALIFICACIÓN DE LAS CONSECUENCIAS – IMPACTO (1-5): Tres (3). Medio
• NIVEL DE RIESGO. 27. Importante.
• TIPO DE TRATAMIENTO. Disminuir la probabilidad (amenaza x vulnerabilidad)
• ACCIONES PARA TRATAMIENTO DEL RIESGO. Incrementar la cobertura y resolución del sistema CCTV en la zona de patio de contenedores para cubrir vías adyacentes, transversales y espacios entre contenedores. Hacer un estudio luminotécnico para ampliar la cobertura del sistema de iluminación de protección para evitar zonas de sombra. Segregar de forma física la zona de contenedores de exportación. Aumentar a dos los guardas de seguridad. Implementar sistema de marcación de recorridos para guardas en el patio. Implementar una patrulla motorizada en carro con cámaras de CCTV 360 grados, reflectores y control por GPS. Establecer y aplicar criterios para ubicación de guardas de seguridad en áreas críticas. Implementar sistema de posicionamiento global con georreferencia para controlar la manipulación de los contenedores.

Como puede observar este es tan solo el análisis de riesgos de una actividad. El análisis completo determina el nivel de vulnerabilidad y riesgos relacionados con el proceso de carga que este analizando, para el caso del ejemplo, del proceso de contenedores de exportación.